中國青少年足球改革發(fā)展實施意見
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育工作和足球改革發(fā)展的重大決策部署，全面落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，推動青少年足球健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面加強(qiáng)黨對青少年足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以人民為中心，面向全體青少年推廣普及足球運動。堅持體教融合，培養(yǎng)全面發(fā)展的足球人才。堅持普及與提高相結(jié)合，形成校園足球推廣普及，專業(yè)青訓(xùn)強(qiáng)化提高的科學(xué)工作格局。堅持舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，調(diào)動各方面力量發(fā)展青少年足球事業(yè)，努力開創(chuàng)足球工作新局面，為體育強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)校園足球特色學(xué)校建設(shè)，建立常態(tài)化考核與退出機(jī)制。抓實5個全國高水平足球后備人才基地和一批省、市級男、女足青訓(xùn)中心，中國青少年足球聯(lián)賽成為我國覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多、競技水平最高、社會影響力最大的青少年足球頂級賽事，青少年球員成長通道初步建立，體教融合的足球人才培養(yǎng)體系初步形成。到2030年，青少年足球人口大幅增加，結(jié)構(gòu)合理、銜接有序、層次分明的青少年足球競賽和訓(xùn)練體系穩(wěn)定運行，男、女足青少年國家隊成績位居亞洲前列。到2035年，青少年足球治理能力全面提升，競賽訓(xùn)練體系進(jìn)一步完善，青少年足球國家隊在國際重要賽事取得優(yōu)異成績，為中國足球全面振興提供有力支撐。
二、持續(xù)加強(qiáng)青少年足球普及
（三）穩(wěn)步擴(kuò)大足球人口。各級各類學(xué)校將足球作為體育課程教學(xué)和校園體育活動的重要內(nèi)容，并納入課后延時服務(wù)。鼓勵各級學(xué)校成立足球社團(tuán)，參加校內(nèi)外足球比賽和足球活動。體育部門和足球協(xié)會支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛開展特色足球活動。建設(shè)高素質(zhì)的足球文化和技能志愿者隊伍，積極開展“快樂足球”專項志愿服務(wù)、公益足球賽、足球嘉年華等各類足球公益活動。（教育部、體育總局、中華全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（四）繁榮青少年足球文化。強(qiáng)化青少年足球行風(fēng)建設(shè)，編制《青少年足球相關(guān)人員行為規(guī)范手冊》，重視青少年運動員的思想品德教育及從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)青少年運動員愛國主義、集體主義、團(tuán)結(jié)拼搏的精神，樹立健康、快樂、進(jìn)取的足球理念。鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)作一批青少年喜聞樂見的動漫游戲、文學(xué)影視等足球主題精品力作。（廣電總局、體育總局、教育部、共青團(tuán)中央、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)新足球后備人才培養(yǎng)體系
（五）完善校園足球課余訓(xùn)練機(jī)制。加強(qiáng)足球特色學(xué)校區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化對口升學(xué)布局，推動地區(qū)、城鄉(xiāng)足球特色學(xué)校均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實《全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量。將課余訓(xùn)練納入學(xué)校日常教育教學(xué)，組建班級和學(xué)校足球隊，健全貫穿各學(xué)段的訓(xùn)練體系，建立高水平教練員指導(dǎo)教學(xué)與課余訓(xùn)練工作機(jī)制。鼓勵普通學(xué)校與青訓(xùn)中心、體校、社會青訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)俱樂部梯隊共建，培育一批高水平學(xué)校足球運動隊，穩(wěn)定參加中國青少年足球聯(lián)賽各級賽事。（教育部、體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)體校足球隊伍建設(shè)。支持體校培養(yǎng)成建制足球人才隊伍，鼓勵體校與教育資源互補(bǔ)共享，聯(lián)合名校辦名隊。擴(kuò)大少年兒童體育學(xué)校初級足球訓(xùn)練規(guī)模，在培養(yǎng)興趣、增強(qiáng)體質(zhì)的基礎(chǔ)上選育優(yōu)秀足球苗子。（體育總局、中國足協(xié)、教育部負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)揮好職業(yè)足球青訓(xùn)龍頭作用。完善職業(yè)足球俱樂部青訓(xùn)梯隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展目標(biāo)，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)各類職業(yè)足球俱樂部梯隊建設(shè)。實施職業(yè)足球青訓(xùn)“卓越計劃”，開展職業(yè)足球俱樂部青訓(xùn)學(xué)院星級評定，持續(xù)提升俱樂部梯隊全面質(zhì)量管理水平。每年定期開展全國職業(yè)足球俱樂部梯隊的督學(xué)、督訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，切實發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部在優(yōu)秀足球后備人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)示范作用。（中國足協(xié)、體育總局負(fù)責(zé)）
（八）促進(jìn)社會足球青訓(xùn)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵社會資本投資興辦足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開展社會足球品牌青訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育評估，引導(dǎo)社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。實施社會足球青訓(xùn)“質(zhì)量提升行動”，重點扶持社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)U13年齡段以上梯隊，并積極參加青少年足球賽事。積極推廣各地向社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管的有益探索和經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。（中國足協(xié)、體育總局負(fù)責(zé)）
（九）全面加強(qiáng)青少年足球國家隊建設(shè)。建立健全男女足不同年齡段相銜接的隊伍，暢通選材渠道，實現(xiàn)壓茬發(fā)展。選優(yōu)配強(qiáng)教練員團(tuán)隊，建設(shè)多領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型保障團(tuán)隊，持續(xù)提升科學(xué)訓(xùn)練水平，積極探索形成相對統(tǒng)一、成熟穩(wěn)定的技術(shù)特點和戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格。邀請國外高水平隊伍來華，組織高質(zhì)量比賽磨礪隊伍。強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)，打造能征善戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的各級國家隊。（體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（十）促進(jìn)青少年足球全面協(xié)調(diào)發(fā)展。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成18個有發(fā)展基礎(chǔ)的足球重點城市，著力打造一批特色鮮明的校園足球改革試點地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、鄉(xiāng)村振興幫扶地區(qū)等地區(qū)青少年足球的支持力度。在西部地區(qū)開展體教融合足球青訓(xùn)體系建設(shè)試點工作，在師資培訓(xùn)、場地建設(shè)、競賽活動、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。建立完善西部青少年足球人才海外助學(xué)助訓(xùn)長效機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌，合力推進(jìn)東部、中部足球發(fā)達(dá)地區(qū)開展多種形式的青少年足球定點、對口扶持。（體育總局、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（十一）拓展青少年球員海外培養(yǎng)鍛煉渠道和空間。鼓勵各級各類青訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)選送優(yōu)秀青少年球員赴海外俱樂部培養(yǎng)鍛煉，參加高水平賽事。中國足協(xié)建立對我國海外青少年球員的服務(wù)保障長效機(jī)制，將校園足球國際交流納入中外友好城市交流項目以及中外校際交流項目等。選拔優(yōu)秀足球教師、教練員、裁判員等足球?qū)I(yè)人員赴足球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)交流。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化青少年足球訓(xùn)練工作
（十二）全面推進(jìn)訓(xùn)練一體化。中國足協(xié)建設(shè)以國家足球青訓(xùn)學(xué)院為龍頭的“國家、大區(qū)、省(區(qū)、市)、市、區(qū)（縣）”五級青訓(xùn)中心。到2025年，建立20個省級男女足青訓(xùn)中心并不斷在各市、縣逐層布局，到2030年實現(xiàn)省級青訓(xùn)中心全覆蓋。中國足協(xié)與足球重點城市共同建設(shè)5個男、女足全國高水平足球后備人才基地。依托體校試點建設(shè)一批體教融合足球青訓(xùn)中心，構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的優(yōu)秀足球苗子選材網(wǎng)絡(luò)。體育部門和足協(xié)會同教育部門建立青訓(xùn)中心與“滿天星”訓(xùn)練營融合共建的長效機(jī)制，做到科學(xué)布局、資源共享、聯(lián)合培養(yǎng)。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（十三）全面提高選材質(zhì)量。建設(shè)青少年足球后備人才大數(shù)據(jù)管理平臺，完善青少年足球運動員選材標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立科學(xué)、客觀、公正選材體系，為足球人才選拔培養(yǎng)提供依據(jù)和支撐。推進(jìn)球探隊伍建設(shè)，深入基層和一線選拔并建檔入庫，加強(qiáng)對優(yōu)秀運動員的科學(xué)追蹤、階段評估和服務(wù)保障，動態(tài)調(diào)整進(jìn)入青訓(xùn)中心培訓(xùn)和青少年足球國家隊集訓(xùn)名單。（中國足協(xié)、體育總局、教育部負(fù)責(zé)）
（十四）精準(zhǔn)提高培養(yǎng)成效。全面推廣實施《中國青少年足球訓(xùn)練大綱》，并加強(qiáng)實施情況的監(jiān)測和評估。建立優(yōu)秀足球苗子的“常態(tài)化”訓(xùn)練監(jiān)控和“滴灌式”服務(wù)保障制度，鼓勵為重點運動員設(shè)立社會導(dǎo)師和心理援助系統(tǒng)。中國足協(xié)加強(qiáng)知識管理系統(tǒng)建設(shè)，打造“訓(xùn)練診斷指導(dǎo)、競賽分析指導(dǎo)和在線專家指導(dǎo)”為核心內(nèi)容的智慧化青訓(xùn)服務(wù)平臺。以“科技助訓(xùn)”加快補(bǔ)齊基層青訓(xùn)教練員執(zhí)教能力短板，不斷提升在崗教練員執(zhí)教能力。（中國足協(xié)、體育總局負(fù)責(zé)）
五、完善青少年足球競賽體系
（十五）優(yōu)化競賽體系設(shè)計。整合各方資源，持續(xù)推動以中國青少年足球聯(lián)賽為主干，其他賽事輔助、協(xié)同的青少年足球競賽體系建設(shè)。加強(qiáng)校園足球賽事規(guī)范管理，持續(xù)提升賽事水平，形成與中國青少年足球聯(lián)賽相銜接的校園足球四級聯(lián)賽體系。做大做實地方賽事，鼓勵各地創(chuàng)新辦賽模式，扶持舉辦基層賽事，實現(xiàn)地方與全國賽事協(xié)同發(fā)展。支持有條件的地區(qū)舉辦區(qū)域性高中年齡段足球聯(lián)賽。各級體育部門、教育部門和足球協(xié)會建立賽事年度會商和聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)多元化綜合監(jiān)管。健全賽風(fēng)賽紀(jì)管理、競賽資格審查、紀(jì)律處罰、糾紛解決等各項制度。依法嚴(yán)厲查處、打擊各類違規(guī)和違法犯罪行為，嚴(yán)格落實反興奮劑工作要求。中國足協(xié)牽頭建立體教融合的全國青少年足球運動員注冊系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化注冊，促進(jìn)青少年合理有序參賽和流動。規(guī)范青少年足球運動員技術(shù)等級認(rèn)定工作，并接受社會監(jiān)督。（體育總局、教育部、公安部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)
（十七）壯大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)高校足球?qū)W院建設(shè)。設(shè)置足球運動專業(yè)并列入高校本科（?？疲I(yè)目錄，支持和鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)足球?qū)W院。立足社會發(fā)展需求，穩(wěn)步擴(kuò)大招生指標(biāo)，大力培養(yǎng)足球?qū)I(yè)人才。研究論證體校和普通本科“3+4”貫通培養(yǎng)機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式，推動足球職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)足球人才常態(tài)化、訂單式培養(yǎng)。創(chuàng)新足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)模式。探索建立“培訓(xùn)與考核分離制度”，廣納資源高質(zhì)量擴(kuò)大教練員、裁判員培養(yǎng)規(guī)模。中國足協(xié)依托高校足球?qū)W院打造一批教練員、裁判員培訓(xùn)基地，通過等級培訓(xùn)授權(quán)、課程認(rèn)證等方式培養(yǎng)“雙證”足球?qū)I(yè)人才。（教育部、體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)教練員隊伍建設(shè)。分步實施中國足球振興教練員“百千萬人才工程”。加大基層足球教練員培養(yǎng)力度，鼓勵引導(dǎo)教練員向基層青訓(xùn)一線流動。堅持“走出去”和“引進(jìn)來”雙線發(fā)展，利用國外優(yōu)質(zhì)足球教育資源，擴(kuò)大選聘高水平外籍講師規(guī)模，加快講師隊伍建設(shè)，逐步建立專職教練員講師隊伍。為職業(yè)足球運動員開通教練員培訓(xùn)綠色通道，建立資金資助、榮譽(yù)體系等機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀退役足球運動員擔(dān)任青訓(xùn)教練員。選拔男、女足各100名青訓(xùn)教練員進(jìn)行重點培養(yǎng)，選送一批優(yōu)秀教練員赴足球發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成為“領(lǐng)軍型”教練。（中國足協(xié)、體育總局負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才隊伍服務(wù)管理。各地要完善體育教師和教練員相關(guān)人事管理制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，保障體育教師或教練員在評優(yōu)評先、工資待遇、職稱評定、職務(wù)評聘等方面與其他學(xué)科教師享受同等待遇。體育教師或教練員開展足球教學(xué)訓(xùn)練競賽等活動要計入工作量。校園足球特色學(xué)?？筛鶕?jù)實際需要，設(shè)立專兼職足球教練員崗位。嚴(yán)格執(zhí)行教練員持證上崗和繼續(xù)培訓(xùn)的執(zhí)教資質(zhì)管理制度。鼓勵足球改革試點區(qū)探索教練員共享機(jī)制，制定符合本地實際的足球教練員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。（教育部、體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
七、落實青少年足球保障政策
（二十）暢通足球后備人才升學(xué)通道。完善足球后備人才招生政策，研究出臺青少年球員在升學(xué)錄取時跨學(xué)區(qū)合理流動政策。選取部分市縣試點，允許小學(xué)生、初中生升學(xué)時隨校隊分別在縣域內(nèi)、市域內(nèi)成建制流動。在部分地區(qū)中學(xué)試點組建足球特色班，允許試點學(xué)校在省域內(nèi)招收具有足球特長的學(xué)生。對進(jìn)入職業(yè)俱樂部梯隊和一線隊的高中生、大學(xué)生可保留學(xué)籍。有序擴(kuò)大高校特別是“雙一流”高校足球高水平運動隊招生規(guī)模，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”升學(xué)體系。鼓勵各地在招生名額、激勵機(jī)制、競賽選拔、條件保障等方面給予女子足球運動員政策傾斜。（教育部、體育總局負(fù)責(zé)）
（二十一）完善青少年球員培訓(xùn)補(bǔ)償政策。規(guī)范和完善青少年球員轉(zhuǎn)會制度，加強(qiáng)運動員代理人從業(yè)管理。各級足協(xié)和職業(yè)俱樂部合理制定培訓(xùn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，重點落實足球培訓(xùn)補(bǔ)償和聯(lián)合機(jī)制補(bǔ)償政策，切實保障“誰培養(yǎng)誰受益”，激發(fā)各類主體培養(yǎng)高水平足球后備人才的積極性。（體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（二十二）加強(qiáng)足球場地建設(shè)和開放利用。結(jié)合國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制和實施，穩(wěn)步提升社會足球場地、校園足球場地數(shù)量，完善足球場地配套設(shè)施。到2025年，足球重點城市和改革試驗區(qū)政府率先落實足球場地向青少年免費或低收費開放政策。鼓勵各地建設(shè)靈活適用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場地。（體育總局、發(fā)展改革委、教育部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)青少年足球訓(xùn)練和賽事安全管理。建立健全青少年球員身心健康保護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)青少年體育權(quán)益。加強(qiáng)對校內(nèi)外青少年足球訓(xùn)練和競賽中安全生產(chǎn)、運動傷害的風(fēng)險管理。完善體育意外傷害綜合保險機(jī)制，實現(xiàn)對參與足球訓(xùn)練和競賽的青少年全覆蓋。完善賽事舉辦方、參賽單位、參訓(xùn)單位、運動員家庭多方保險投入機(jī)制，健全運動傷害風(fēng)險防范和處理機(jī)制。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)組織實施
（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對青少年足球改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，把青少年足球工作納入重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，建立長效協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，實行督政、督訓(xùn)、督賽、督學(xué)相結(jié)合，保障各項政策落地落實。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（二十五）明確職責(zé)分工。體育部門牽頭全國青少年足球工作，負(fù)責(zé)青少年足球發(fā)展的總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督導(dǎo)；教育部門履行好青少年校園足球主管責(zé)任，負(fù)責(zé)校園足球統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理和推進(jìn)落實，為青少年足球苗子制定和落實升學(xué)保障等相關(guān)政策；中國足協(xié)及其會員協(xié)會發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對青少年足球的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。（體育總局、教育部、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（二十六）加大經(jīng)費投入。完善經(jīng)費投入機(jī)制。建立政府引導(dǎo)、市場參與、社會支持、渠道多元的青少年足球經(jīng)費投入機(jī)制。制定政府購買服務(wù)清單目錄，通過政府購買服務(wù)等舉措創(chuàng)新對各級足協(xié)開展青少年足球工作的支持方式，加大支持力度。各級教育行政部門要加強(qiáng)政策保障力度，足球特色學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌學(xué)校公用經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費渠道，支持開展足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等活動。積極探索通過社會化、市場化運作，多渠道籌集資金，鼓勵引導(dǎo)社會力量捐贈。鼓勵具備條件的地區(qū)成立足球發(fā)展基金會，拓寬青少年足球資金來源渠道。（教育部、財政部、體育總局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)）
（二十七）營造良好氛圍。廣泛宣傳足球的教育、健康、激勵價值和多元育人功能，堅持積極正面的宣傳方針，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)新聞服務(wù)。充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，發(fā)揮中央主流媒體引領(lǐng)作用，加大對青少年足球賽事活動的宣傳報道、電視和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播，積極展示青少年足球改革發(fā)展成效。選樹青少年足球先進(jìn)人物和典型做法，講好新時代青少年足球故事，弘揚(yáng)健康向上的足球文化，營造社會、學(xué)校、家庭共同關(guān)心支持青少年足球健康發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。（廣電總局、體育總局、教育部、共青團(tuán)中央、中國足協(xié)負(fù)責(zé)） | 
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